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柳州《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》2025年已實(shí)施

作者: 發(fā)布時(shí)間:2025-01-18 13:57:36點(diǎn)擊:2166

信息摘要:


消防救援局關(guān)于印發(fā)《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì):

  《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)2025年1月2日 消防救援局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

章 總則

 為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé),根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定,結(jié)合消防工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政執(zhí)法責(zé)任制,適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責(zé)任制,是指各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任、開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任追究的制度。

  本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員,是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員。

第三條 實(shí)施消防行政執(zhí)法責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則,做到失職追責(zé)、盡職免予追責(zé)。

第四條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制。

  消防救援機(jī)構(gòu)法制部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制,其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)按照 有關(guān)規(guī)定對(duì)在消防行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 執(zhí)法責(zé)任

第六條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法工作制度,嚴(yán)格執(zhí)法工作程序,落實(shí)崗位職責(zé),做到權(quán)責(zé)明確,責(zé)任到人。

第七條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的安排,梳理行政執(zhí)法依據(jù),編制本單位權(quán)責(zé)清單,并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時(shí)調(diào)整。

第八條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),將本單位依法承擔(dān)的消防行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬部門和執(zhí)法崗位,不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權(quán)限。

第九條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)責(zé)清單,對(duì)直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項(xiàng),制定辦事指南和運(yùn)行流程圖,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。

第十條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制的 責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人對(duì)本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期研究部署推進(jìn)消防行政執(zhí)法工作,落實(shí) 綜合性消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和 法律法規(guī)清單制度。

第十一條 消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責(zé),不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊,不得采用明顯不當(dāng)?shù)姆绞叫惺瓜佬姓?zhí)法權(quán)。

第十二條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件,并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十三條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防行政執(zhí)法公示公開(kāi)規(guī)定在執(zhí)法事前、事后主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)消防行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息,事中主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明執(zhí)法身份,告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等信息。

  消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的執(zhí)法信息,應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起二十日內(nèi)及時(shí)公開(kāi);作出行政許可、行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七日內(nèi)公開(kāi)。

  當(dāng)事人和社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取消防執(zhí)法信息的,消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定辦理。

第十四條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定通過(guò)文字、音像等形式,對(duì)消防行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第十五條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法制審核工作規(guī)定對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)和重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

  未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的,不得作出消防行政執(zhí)法決定。

第十六條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者給予較大數(shù)額以上罰款、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資格、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得等行政處罰,以及行政強(qiáng)制執(zhí)行、臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制,消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

第十七條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)以行政規(guī)范性文件形式制定的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制定和備案程序,接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。

  省(自治區(qū)、直轄市)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

第十八條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定,實(shí)行檔案集中統(tǒng)一管理,落實(shí)定期和離任離崗移交制度。

  各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立單位和個(gè)人網(wǎng)上執(zhí)法檔案,完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、考核結(jié)果、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等情況。

第十九條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防行政執(zhí)法信息化應(yīng)用,規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。

第二十條 消防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

  (一)執(zhí)法主體合法,符合法定權(quán)限;

  (二)消防執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格,取得行政執(zhí)法證件,具備開(kāi)展相關(guān)消防行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng);

  (三)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確,程序合法;

  (四)內(nèi)部審批、審核程序規(guī)范落實(shí);

  (五)法律文書規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確完整,按照法定時(shí)限和方式制作并送達(dá);

  (六)案卷、檔案內(nèi)容齊全,歸檔及時(shí)。

第二十一條 實(shí)施消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位,并按照程序報(bào)本級(jí)人民政府備案;

  (二)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),制定監(jiān)督抽查計(jì)劃;

  (三)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開(kāi)展檢查;

  (四)對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法責(zé)令改正;對(duì)責(zé)令限期改正的,合理確定改正期限,并依法復(fù)查;

  (五)對(duì)舉報(bào)投訴和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)移送或者火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告中建議處理的消防安全違法行為,依法接收、核查、處理,并及時(shí)反饋處理情況;

  (六)按照程序報(bào)告和公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患;

  (七)依法實(shí)施行政強(qiáng)制;

  (八)對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法予以行政處罰;符合移送其他部門條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。

第二十二條 對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)結(jié)合本地實(shí)際,制定并實(shí)施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計(jì)劃;

  (二)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查判定;

  (三)按照有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/p>

  (四)及時(shí)受理消防產(chǎn)品的舉報(bào)、投訴,按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋;

  (五)對(duì)發(fā)現(xiàn)使用依法應(yīng)當(dāng)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格而未獲得準(zhǔn)入資格的、不合格的或者 明令淘汰的消防產(chǎn)品依法查處,并向有關(guān)部門通報(bào)。

第二十三條 對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)等活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查;

  (二)對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,依法責(zé)令改正,實(shí)施行政處罰;

  (三)對(duì)符合法定情形的,抄送有關(guān)部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施。

第二十四條 實(shí)施消防行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)事實(shí)清楚,適用條件準(zhǔn)確,依據(jù)充分;

  (二)行政強(qiáng)制決定程序合法;

  (三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制,按照規(guī)定制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

  (四)對(duì)滿足法定解除條件的,及時(shí)解除行政強(qiáng)制。

第二十五條 實(shí)施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)依法立案;

  (二)依法調(diào)查取證,保存書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù),不得違規(guī)終止調(diào)查;

  (三)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、充分,程序合法;

  (四)案件定性及適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確;

  (五)按照規(guī)定進(jìn)行集體討論決定;

  (六)按照行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰,不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。

  罰款的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)落實(shí)罰繳分離制度,實(shí)行收支兩條線管理,按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定,在罰款繳庫(kù)時(shí)使用電子非稅收入一般繳款書上繳財(cái)政,開(kāi)具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒(méi)財(cái)政票據(jù)。對(duì)逾期不履行行政處罰決定的,依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 實(shí)施消防行政許可應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)設(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口,集中受理各項(xiàng)消防行政許可申請(qǐng),并公開(kāi)辦事項(xiàng)目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等;

  (二)受理和答復(fù)及時(shí),對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理或者不予受理的,出具加蓋印章和注明日期的憑證;

  (三)符合權(quán)限、時(shí)限和程序規(guī)定,是否準(zhǔn)予許可的依據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確;

  (四)采用告知承諾方式辦理的,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理;

  (五)對(duì)作出的許可決定予以公開(kāi),對(duì)作出不予許可決定的,告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

  (六)對(duì)符合法定情形的,依法撤回、撤銷、注銷行政許可。

第二十七條 執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)受理、查處涉消投訴及時(shí)、規(guī)范,辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的程序合法,無(wú)拒不受理、違規(guī)受理或者推諉、拖延、敷衍辦理等情形;

  (二)參加行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)依法提交證據(jù),及時(shí)執(zhí)行行政復(fù)議決定;

  (三)對(duì)行政訴訟案件依法出庭應(yīng)訴,提出訴訟證據(jù)和答辯意見(jiàn),及時(shí)執(zhí)行生效判決;

  (四)辦理 賠償案件程序合法、適用法律正確。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,是對(duì)消防行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。

第二十九條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以采取下列方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督:

  (一)執(zhí)法考核評(píng)議;

  (二)執(zhí)法工作報(bào)告;

  (三)執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督;

  (四)執(zhí)法責(zé)任離任審核;

  (五)與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他執(zhí)法監(jiān)督方式。

第三十條 執(zhí)法考核評(píng)議堅(jiān)持實(shí)事求是,適時(shí)合理,公開(kāi)、公平、公正,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

  執(zhí)法考核評(píng)議應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果結(jié)合起來(lái),量質(zhì)同考、強(qiáng)化成效,激勵(lì)消防執(zhí)法人員提升執(zhí)法意愿和執(zhí)法能力。

第三十一條 執(zhí)法考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)由 消防救援局統(tǒng)一制定,省(自治區(qū)、直轄市)消防救援機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

  確定執(zhí)法考核評(píng)議項(xiàng)目和指標(biāo),應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,不得以罰沒(méi)款數(shù)額、臨時(shí)查封數(shù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)數(shù)、責(zé)令停止使用數(shù)等作為考核評(píng)議指標(biāo)。

第三十二條 執(zhí)法考核評(píng)議的內(nèi)容包括:

  (一)消防行政執(zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況;

  (二)行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為實(shí)施情況;

  (三)參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理 賠償案件情況;

  (四)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運(yùn)用情況;

  (五)執(zhí)法監(jiān)督措施落實(shí)和責(zé)任追究情況;

  (六)辦公用房和執(zhí)法裝備等配備管理情況;

  (七)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況;

  (八)其他消防行政執(zhí)法工作情況。

第三十三條 執(zhí)法考核評(píng)議應(yīng)當(dāng)采取日常考評(píng)和定期考評(píng)相結(jié)合的方法,可以通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱執(zhí)法檔案及相關(guān)材料、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)考核、問(wèn)卷、暗訪、實(shí)地核查等形式開(kāi)展。執(zhí)法考核評(píng)議應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段。

第三十四條 上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法真實(shí)性、合法性和規(guī)范性的實(shí)地核查,現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)紙質(zhì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法音視頻資料和網(wǎng)上執(zhí)法信息。

第三十五條 上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期組織開(kāi)展日常考評(píng),可以單獨(dú)組織或者結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。

第三十六條 市(地、州、盟)消防救援機(jī)構(gòu)至少每半年對(duì)所轄縣(市、區(qū)、旗)消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展1次定期考評(píng)。

  省(自治區(qū)、直轄市)消防救援機(jī)構(gòu)至少每年對(duì)所轄市(地、州、盟)消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展1次定期考評(píng),并抽查一定比例的縣(市、區(qū)、旗)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況。

  年度執(zhí)法考核評(píng)議以上年11月1日至當(dāng)年10月31日為一個(gè)考評(píng)年度。

   消防救援局適時(shí)對(duì)各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評(píng)議工作情況進(jìn)行抽查。

第三十七條 定期考評(píng)情況應(yīng)當(dāng)予以通報(bào),并向上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。

第三十八條 消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)日常考評(píng)和定期考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,制定并落實(shí)整改措施。

第三十九條 消防救援機(jī)構(gòu)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員等方式,向群眾了解消防救援機(jī)構(gòu)廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況,并作為執(zhí)法考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第四十條 執(zhí)法考核評(píng)議采取計(jì)分制,考評(píng)結(jié)果分為 、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)4個(gè)檔次。有下列情形之一的,考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo):

  (一)虛報(bào)、瞞報(bào)消防行政執(zhí)法工作情況,弄虛作假的;

  (二)拒絕接受執(zhí)法考核評(píng)議的;

  (三)因嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,被追究行政、刑事責(zé)任的;

  (四)因嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的其他情形。

第四十一條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果納入業(yè)務(wù)考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

  執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議的重要依據(jù),并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等的重要參考。

  對(duì)執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果不達(dá)標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng),并報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案;連續(xù)二年不達(dá)標(biāo)的,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限予以免職。

第四十二條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)年度執(zhí)法工作報(bào)告制度,每年12月31日前向上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告年度消防行政執(zhí)法工作情況。

第四十三條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督制度。

  針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題和具有較大社會(huì)影響的案件,以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、檢察意見(jiàn)等,開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。

第四十四條 市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離任時(shí),上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行消防行政執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任離任審核。

  執(zhí)法責(zé)任離任審核的方法包括:

  (一)聽(tīng)取被審核對(duì)象的書面陳述,內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責(zé)履行情況;

  (二)查閱被審核對(duì)象個(gè)人執(zhí)法檔案,檢查未完成的執(zhí)法事項(xiàng)以及執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎(jiǎng)懲情況;

  (三)抽查直接參與(承辦、審核和審批)消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。

  根據(jù)審核結(jié)果,制發(fā)執(zhí)法責(zé)任離任審核意見(jiàn)。

  被審核對(duì)象及其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法責(zé)任離任審核意見(jiàn)采取整改措施。整改完成后,被審核對(duì)象按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交接。

第四十五條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參加執(zhí)法監(jiān)督。

第四十六條 各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí),應(yīng)當(dāng)依法接受人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,接受 權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督,接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。

第四十七條 上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)消防行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書:

  (一)不落實(shí)消防行政執(zhí)法制度的;

  (二)不履行或者不正確履行消防行政執(zhí)法職責(zé)的;

  (三)其他違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。

  執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)載明消防行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題、整改意見(jiàn)、整改期限等。

第四十八條 對(duì)上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn),下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,并在二十日內(nèi)書面報(bào)告執(zhí)行情況。

  逾期不執(zhí)行的,上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報(bào)批評(píng)。

第四十九條 下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以自收到執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書之日起十日內(nèi)提出申訴。上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)自收到申訴之日起二十日內(nèi)復(fù)查并作出答復(fù)。

  對(duì)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)有異議的,應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行。

第四章 責(zé)任追究

第五十條 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過(guò)失,未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)消防行政執(zhí)法職責(zé),造成危害后果或者不良影響的,構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第五十一條 消防執(zhí)法人員在履職過(guò)程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任:

  (一)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理,未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定,或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的;

  (二)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的;

  (三)對(duì)消防監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者有關(guān)部門移送的消防安全違法行為,未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的;

  (四)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù),妨礙作證,或者指使、支持、授意他人作偽證,或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的;

  (五)違法擴(kuò)大或者縮小臨時(shí)查封范圍,或者未依法及時(shí)解除臨時(shí)查封的;

  (六)違法實(shí)施消防監(jiān)督檢查或者行政強(qiáng)制,給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

  (七)選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán),消防行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的;

  (八)擅自改變消防行政處罰種類、幅度,或者擅自改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的;

  (九)消防行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的;

  (十)違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù),或者粗暴、野蠻執(zhí)法,或者故意刁難行政相對(duì)人的;

  (十一)截留、私分、變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物、臨時(shí)查封的財(cái)物以及拍賣和依法處理所得款項(xiàng)的;

  (十二)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送,以行政處罰代替刑事處罰,或者對(duì)司法機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件,無(wú)正當(dāng)理由不給予行政處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的;

  (十三)無(wú)正當(dāng)理由超期作出消防行政執(zhí)法決定,不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的;

  (十四)對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍的舉報(bào)投訴不依法處理的;

  (十五)無(wú)法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使消防行政執(zhí)法職權(quán)的;

  (十六)泄露 秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

  (十七)利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的;

  (十八)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十二條 消防執(zhí)法人員在履職過(guò)程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任:

  (一)干擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任的;

  (二)打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任案件承辦人員的;

  (三)一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的;

  (四)違法或者明顯不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的;

  (五)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

  有本條 款第四項(xiàng)情形的,為嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

第五十三條 消防執(zhí)法人員在履職過(guò)程中,有下列情形之一的,可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任:

  (一)能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施,有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的;

  (二)在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,能夠配合調(diào)查核實(shí)工作,如實(shí)說(shuō)明本人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情況的;

  (三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問(wèn)題,經(jīng)查證屬實(shí),或者有其他立功表現(xiàn)的;

  (四)在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為中起次要或者輔助作用的;

  (五)主動(dòng)上交或者退賠違法所得的;

  (六)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十四條 有下列情形之一的,不予追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任:

  (一)因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤消防行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;

  (二)依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告等作出消防行政執(zhí)法決定,且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的;

  (三)行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)消防行政許可,在其違法行為造成不良影響前,消防救援機(jī)構(gòu)未接到舉報(bào)投訴或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的,但未按照規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的除外;

  (四)按照年度監(jiān)督抽查計(jì)劃以及有關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法工作方案已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),或者雖尚未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,但未超過(guò)法定或者規(guī)定時(shí)限,行政相對(duì)人違法的;

  (五)對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制等必要的處置措施,或者已依法作出消防行政處罰決定,行政相對(duì)人拒不改正、違法啟用臨時(shí)查封的場(chǎng)所部位或者仍違法使用、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)的;

  (六)對(duì)拒不執(zhí)行消防行政處罰決定的行政相對(duì)人,已經(jīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的;

  (七)因不可抗力因素,導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的;

  (八)不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正,未造成危害后果或者不良影響的;

  (九)因行政相對(duì)人不執(zhí)行執(zhí)法意見(jiàn)、決定,發(fā)生火災(zāi)事故的;

  (十)對(duì)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求,或者本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,已經(jīng)按照程序書面報(bào)告本級(jí)人民政府的;

  (十一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大,已經(jīng)按照程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定的;

  (十二)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第五十五條 發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定,區(qū)分不同情況,分別追究有關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任:

  (一)承辦人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致審批人錯(cuò)誤審批的,由承辦人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任;

  (二)審核人改變承辦人正確意見(jiàn)的,承辦人不承擔(dān)責(zé)任,由審核人承擔(dān)主要責(zé)任;

  (三)集體討論決定的案件有錯(cuò)誤的,由參與決定的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,其他參與決定的人員分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但其中提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任;

  (四)審批人改變或者不采納承辦人、審核人、集體討論的正確意見(jiàn)的,由審批人承擔(dān)全部責(zé)任;

  (五)違反規(guī)定,擅自行使職權(quán)的,由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任;

  (六)由承辦人承擔(dān)全部或者主要責(zé)任的,主責(zé)承辦人承擔(dān)主要責(zé)任,協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任;由承辦人承擔(dān)次要責(zé)任的,由主責(zé)承辦人承擔(dān)責(zé)任,協(xié)辦人不承擔(dān)責(zé)任;不能區(qū)分主責(zé)承辦人、協(xié)辦人的,共同承擔(dān)責(zé)任。

  執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為影響惡劣、后果嚴(yán)重的,除按照前款規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五十六條 下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)因執(zhí)行上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤決定、命令,造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的,由上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的消防執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  因下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)作出錯(cuò)誤決定、命令的,由下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第五十七條 市(地、州、盟)以上消防救援機(jī)構(gòu)法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件的立案、組織調(diào)查和認(rèn)定,提出糾正意見(jiàn);政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按照權(quán)限負(fù)責(zé)相關(guān)消防執(zhí)法人員的處理和處分。

  上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以直接查處下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的行政執(zhí)法責(zé)任案件。

第五十八條 辦理行政執(zhí)法責(zé)任案件,按照以下程序進(jìn)行:

  (一)立案審查。法制部門審查有關(guān)材料后,五日內(nèi)提出是否立案查處的意見(jiàn),報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批;

  (二)組織調(diào)查。對(duì)已立案的案件組織進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù),形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查工作一般應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成,最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日;

  (三)過(guò)錯(cuò)認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的,提出糾正意見(jiàn),報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,責(zé)令予以糾正,對(duì)不屬于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的,報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案;

  (四)作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的,由法制部門會(huì)同政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu),依照本規(guī)定提出意見(jiàn),按照審批權(quán)限審批后,作出處理、處分決定。

第五十九條 存在本規(guī)定第五十一條追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)、后果和責(zé)任程度,追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

  消防執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的,按照 綜合性消防救援隊(duì)伍處分規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等給予處分。



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